Introducción
El ordenamiento territorial tiene por
objetivo regular el uso del suelo en el territorio
reconocido y manejado por una comunidad, es un instrumento
que parte del análisis del territorio y de
los conflictos de uso (demanda social) y busca un
equilibrio entre el uso de los recursos naturales
y las necesidades de los diferentes grupos que integran
una comunidad o bien comparten un territorio. [1]
Las comunidades frecuentemente tienen ordenado de alguna forma su territorio, ya sea porque así lo dicta la tradición o porque la tenencia de la tierra no lo permite de otra manera. Sin embargo, por experiencias de varias comunidades, es posible llegar a acuerdos internos para ordenar mejor el uso de su territorio, para poder defender la biodiversidad como las plantas y animales silvestres, el macizo forestal si existe, el agua y los suelos.
Por ejemplo, podríamos preguntarnos ¿cómo aprovechar mejor la humedad, los buenos suelos, el riego, sin poner en riesgo la vegetación natural, los suelos y los mismos cultivos?
Para un buen manejo de los recursos naturales son necesarios acuerdos comunitarios y reglamentos internos consensados para que sus habitantes tengan una referencia para normar su actividad. El ordenamiento territorial y ecológico es un buen instrumento para llegar a acuerdos. Para ello, se analizan los resultados del diagnóstico de las unidades ambientales. Con el diagnóstico que define las unidades ambientales, su riqueza y sus problemas, se derivan las propuestas de soluciones bajo el tema de preservación de la biodiversidad, del macizo forestal, de la protección del suelo y de las cuencas como recursos estratégicos para la sobrevivencia de la comunidad y de los recursos naturales a largo plazo. Estas unidades socioambientales y ecológicas se transformarán entonces en unidades de gestión, y se les adjudicará una o varias políticas de uso (aprovechamiento, conservación, protección o restauración)
Políticas de usos
(sustentable) por unidad territorial [2]
Aprovechamiento: Permite la modificación de la estructura y funcionamiento de un ecosistema.
Conservación: Permite un manejo de los recursos naturales manteniendo la estructura y función de los ecosistemas.
Protección: Protege los recursos naturales del ecosistema. Permite un manejo que mantiene la composición, estructura y los servicios ambientales del ecosistema.
Restauración: Promueve la recuperación de zonas degradadas, con posibilidad de manejo a mediano plazo.
En el ejemplo de la Sierra de Juárez de la Cartilla 3 se plantean las unidades ambientales que podemos clasificar en la siguiente forma:
a) Área de aprovechamiento: las áreas agrícolas de policultivos, ganaderas y agroforestales, agroforestería con frutales y maíz, forestales de productos de maderables y no maderables
b) Área de restauración: un área muy erosionada que puede restaurarse con vegetación natural o bien con plantaciones forestales mixtas útiles para la protección de la cuenca, suelos y el aprovechamiento en un futuro no muy lejano.
c) Área de conservación: en el área forestal permanente donde se extrae madera se desarrolla un programa de forestería sustentable manteniendo al bosque natural en toda su riqueza biodiversa. Si se caza o se realizan otras actividades de recolección debe tenerse una observación estricta de los reglamentos acordados en las asambleas que acompañan los planes de manejo, los cuales garantizarán que no se merman los inventarios de los especímenes recolectados o cazados.
d) Área de preservación y protección de las cuencas con bosque, con plantas y animales muy especiales en donde la comunidad tiene prohibido aprovechar la flora y la fauna. En el área de protección también se encuentran lugares sagrados o de una belleza escénica apreciada por propios y ajenos.
Este ejemplo de mapa “al vuelo de pájaro” se elaboró en una comunidad indígena de la Sierra de Juárez, Oaxaca. Se trata de ejercicios de evaluación rural participativa, en los cuales se llegan a acuerdos comunitarios para el manejo de unidades ambientales, según los pisos ecológicos se trata de comunidades serranas con serranías y laderas pronunciadas.
Figura 12. Unidades socioambientales
Acciones
- Se retoma el mapa “al vuelo de pájaro” y se revisan los problemas de las distintas áreas-diagnóstico practicado en la Cartilla 3. Si el diagnóstico dice que estamos perdiendo biodiversidad (animal y vegetal), masa forestal por mal uso o cambio de uso del suelo, o suelo porque cada vez que llueve nuestros ríos se llevan el suelo y el agua está turbia, y en tiempo de sequía ya no hay agua, se pregunta, ¿podemos proponer a la comunidad un ordenamiento de tal manera que la agricultura o ganadería no invada o degrade las áreas forestadas, las lluvias y el viento no se lleven nuestros suelos?
- Se pregunta ¿podemos reordenar los usos de nuestro territorio por áreas de protección, conservación, aprovechamiento y restauración, tomando en cuenta que desea-mos conservar y vivir de nuestros suelos, nuestros bosques, nuestra vegetación y animales silvestres, nuestra agua, nuestras plantas tradicionales? ¿Cuál es la propuesta?
Sugerencia: Delimitar y proponer las áreas silvestres para generar nuestra área de biodiversidad y agrobiodiversidad, ubicar las laderas que no se pueden aprovechar y que son necesarias para proteger la cuenca de agua, el área donde se puede intensificar la agricultura y la agroforestería, el área donde podemos intensificar la ganadería (véase figura 5).
Plano de ordenamiento del territorio de las comunidades de la Sierra Juárez de Oaxaca
En la figura 12 tenemos un ejemplo de
esquema de ordenamiento territorial y ecológico
para las comunidades con áreas forestales permanentes
y reservas campesinas de protección de la biodiversidad.
El esquema consiste en definir un área forestal
de manejo permanente, las áreas de protección,
las áreas de ganadería privada y las
parcelas [2].
Establecer reglamentos comunitarios sobre el uso del territorio y el bien común: los estatutos comunales o estatutos para las tierras de uso común
Para el buen manejo de los recursos naturales, y darle vigencia al reordenamiento territorial, es necesario llegar a acuerdos consensados sobre el uso de cada parte, en especial en lo que se refiere al bien común. Los acuerdos deben reflejar y apoyar el proyecto comunitario de ecodesarrollo de todo el territorio. Teniendo presente el mapa o planos de ordenamiento, se discuten para cada unidad ambiental los planes colectivos hacia la misma.
Los planes de acción y los reglamentos deben ser aprobados por la asamblea. En el siguiente ejercicio, la comunidad eligió a un comité de ordenamiento para que le dé seguimiento a los acuerdos. Probablemente esta reglamentación no esté muy desarrollada, sin embargo, es lo que la comunidad logró consensar. Aquí lo importante es que los acuerdos sean reglamentados por escrito. Además del reglamento, que se fijen las sanciones en caso de que algún miembro de la comunidad o personas del exterior incurran en alguna falta.
Reglamento generado en acta de asamblea. 19 de agosto de 1997. San Antonio Nuevo Paraíso, Chimalapas. México.
Para la zona urbana: se llegó al acuerdo de respetar los límites de los solares, los animales domésticos deben estar amarrados o encerrados, limpiar las calles, la obligación de construir letrinas secas en sus solares, los animales muertos deben ser enterrados.
Para el uso de los recursos comunes. Pesca: Sólo se vale pescar en los meses de marzo, abril y mayo con un chuso (lanceta). Queda prohibido pescar con agroquímicos, explosivos y venenos naturales. No se permite la pesca a personas extrañas.
Caza: Se prohíbe cazar durante los meses de abril, mayo y junio para el mazate (venado pequeño) faisán o tepezcuintle. No se permite la cacería a personas extrañas. Queda prohibido el tráfico de fauna silvestre.
Quema: Si se va a quemar para la agricultura, se tiene la obligación de hacer guardarraya de dos metros de ancho y avisar a las autoridades que fijarán los días que se puede quemar.
Ganadería: En las áreas de aprovechamiento de la ganadería sólo se permite hacerlo de manera intensiva. En estas áreas los comuneros están obligados a dejar la vegetación natural a cinco metros de cada lado del río.
Área de conservación: Forestal. No deberán hacer uso de un aprovechamiento maderable, de los no maderables bajo un plan de manejo. Se podrán aprovechar los árboles muertos.
Área de preservación. Queda prohibido realizar cualquier actividad en el área delimitada como de preservación. Se destinarán 12 hectáreas para un criadero de mazate.
Este ordenamiento se modificará
de acuerdo con las necesidades de la comunidad y siguiendo
los pasos legales necesarios [4].
Estos reglamentos deben ser apoyados por planes de manejo para cada una de las áreas.
Acorde con el ejemplo anterior se elaborarán reglamentos según los acuerdos de asamblea.
Borrador de reglamentos para presentar a la asamblea que contengan:
-
Acuerdos para fijar los límites para cada unidad ambiental
-
Acuerdos básicos para conservar y vivir de los recursos naturales sin destruirlos
-
Acuerdos comunales para el uso ordenado de los bienes comunales que controle el acceso abierto tanto de los comuneros como de gente del exterior
-
Acuerdos para la conservación de la biodiversidad. Plan de acción
-
Acuerdos para preservar la fauna silvestre. En caso de aprovechamiento por cacería velar por su reposición
-
Acuerdos para evitar los incendios incontrolados
-
Acuerdos para proteger las cuencas con vegetación nativa
-
Acuerdos para el aprovechamiento sustentable del bosque
-
Acuerdos para el buen manejo de los suelos
-
Acuerdos para mantener los ríos y lagunas limpias para evitar la contaminación por basura, plaguicidas, aguas servidas
-
Acuerdos para destinar un área para producción de leña ya sea en las parcelas o en áreas de uso común
Una vez consensados los acuerdos y reglamentos se publican y se difunden en la comunidad para que cada miembro tenga un ejemplar. En México estos reglamentos deben registrarse como estatutos comunitarios, comunales o ejidales en el Registro Agrario Nacional de la Secretaría de Reforma Agraria.
Posterior a estos acuerdos la comunidad,
ejido o región debe elaborar programas de manejo
para cada una de las áreas señaladas
en el plano de ordenamiento, estos programas se basarán
en los reglamentos y tomarán en cuenta la capacidad
de cada una de las áreas con el fin de lograr
un manejo sostenible y sustentable de ellas.
[1] Basado en Gerardo Bocco, Ordenamiento
ecológico y territorial a nivel local. Perspectiva
del INE, Dirección General de Investigación,
Ordenamiento Ecológico y Conservación
de Ecosistemas (INE-semarnat), 2003.
[2] Tomado de G. Bocco, op. cit.
[3] Veáse también
la figura 29 en la Cartilla 6
[4] T. Carranza, Desarrollo de metodología
para abordar estudios de ordenamiento ecológico
Técnico-Campesino, Zona San Isidro la Gringa,
San Francisco La Paz, Santa María Chimalapa,
tesis de maestría, Instituto Politécnico
Nacional, México, 1997.
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